open_terms.delegated_to wordt geparsed en nergens gebruikt

[humanintheloop25]

open_terms[].delegated_to staat in het schema met de omschrijving "Who is
authorized to fill this term (e.g. 'minister', 'gemeenteraad')" en in het model
op packages/law-model/src/model.rs:438. Buiten testfixtures komt het veld in
geen enkel codepad voor.

Daarmee is het enige veld in het hele schema dat het bevoegde orgaan van een
open term benoemt, dode metadata. De engine gebruikt in plaats daarvan
delegation_type, de regelingslaag, als benadering (service.rs:1753).

Die benadering is grof. Gemeenteraad en college van burgemeester en wethouders
produceren allebei GEMEENTELIJKE_VERORDENING en zijn voor de engine dus
identiek, terwijl Awb 10:13 tot en met 10:17 juist tussen die twee onderscheidt.
Een verordening van gemeente A die een term invult die aan de raad van gemeente
B is gedelegeerd, passeert zolang de scope-parameters kloppen.

Voorstel

Kiezen en vastleggen, want niets doen is de slechtste optie: de naam belooft een
garantie die er niet is.

• Ofwel het veld krijgt betekenis. RFC-036 (docs: bevoegdheid als resolvebare graaf (RFC-036) #1298) stelt voor het naar een
  organ_ref in een organenregister te laten wijzen, zodat de controle "houdt
  dit orgaan de bevoegdheid" wordt in plaats van "heeft dit bestand de juiste
  laag".
• Ofwel het wordt in de schema-description als uitsluitend documentair
  gemarkeerd, zodat niemand er validatie van verwacht.