add rfc_template (#4854)

Author: chenxiaozeng

docs/community/rfcs/api_design_template.md

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+# 标题
+
+标题如：paddle.io.dataset 设计文档
+|API名称 | 新增API名称 |
+|---|---|
+|提交作者<input type="checkbox" class="rowselector hidden"> | 李强、张明 |
+|提交时间<input type="checkbox" class="rowselector hidden"> | 2022-03-01 |
+|版本号 | 此设计文档的版本号，如V1.0 |
+|依赖飞桨版本<input type="checkbox" class="rowselector hidden"> | 如无特殊情况，都应基于develop版本开发 |
+|文件名 | 提交的markdown设计文档文件名称，如：20200301_api_design_for_dataset.md<br> |
+
+
+# 一、概述
+## 1、相关背景
+填写此任务的开发背景，为什么想要开发这个API。如果有相关issue，请将issue链接填写至此。
+## 2、功能目标
+
+## 3、意义
+集中阐述本次升级的作用和意义。
+
+# 二、飞桨现状
+对飞桨框架目前支持此功能的现状调研，如果不支持此功能，如是否可以有替代实现的API，是否有其他可绕过的方式，或者用其他API组合实现的方式；
+
+
+# 三、业内方案调研
+描述业内深度学习框架如何实现此功能，包括与此功能相关的现状、未来趋势；调研的范围包括不限于TensorFlow、PyTorch、NumPy等
+
+# 四、对比分析
+对第三部分调研的方案进行对比**评价**和**对比分析**，论述各种方案的优劣势。
+
+# 五、设计思路与实现方案
+
+## 命名与参数设计
+参考：[飞桨API 设计及命名规范](https://www.paddlepaddle.org.cn/documentation/docs/zh/develop/dev_guides/api_contributing_guides/api_design_guidelines_standard_cn.html)
+## 底层OP设计
+## API实现方案
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+# 六、测试和验收的考量
+参考：[新增API 测试及验收规范](https://www.paddlepaddle.org.cn/documentation/docs/zh/develop/dev_guides/api_contributing_guides/api_accpetance_criteria_cn.html)
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+# 七、可行性分析和排期规划
+时间和开发排期规划，主要milestone
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+# 八、影响面
+需要进一步讨论的问题，开放性问题，有争议问题；对其他模块是否有影响
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+# 名词解释
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+# 附件及参考资料