第二小组选题：上海中招政策出炉，能缓解中产阶级的教育焦虑吗？

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第二小组选题：上海中招政策出炉，能缓解中产阶级的教育焦虑吗？

小组成员：刘蕾岑 王蓼汀 伍甜甜 田佳宁

· 学区房定义、由来：

学区房是我国住房商品化和教育体制改革的双重产物，2014年，19个大城市所有县（市、区）实行划片就近入学政策，100%的小学划片就近入学，对于哪条街道哪一栋楼房里的孩子可以进哪一所学校，都有了明确的划分，具有商业炒作意味的学区房就此兴起。

·大背景：

教育公平是当今中国社会转型期关注的热点问题之一，近年来，我国基本公共教育服务均等化进程明显加快，义务教育服务基本实现了全民覆盖。然而从教育服务质量来看，地区间、城乡间、不 同 群 体 之间仍然存在较大差距。在现行的学区政策下，城市内优质教育资源的缺失与分布不均导致学区房价格持续上涨，北京、上海、深圳等城市，甚至出现过学区房单价超过 20 万元/平方米的先例。学区房的本质是优质教育资源的资本化。不同于欧美国家，我国政策规定拥有学区内的房屋产权是取得入学资格的先决( 或优先) 条件，居民可通过在优质学校所划分的学区内买房让孩子就近在相应学校就读。为使孩子获得优质学校的教育资源，家长愿意支付相当高的价格购买学区房，导致学区房市场交易火爆，也进一步加剧了教育不均衡。因此，如何更有效地平抑学区房溢价，从而坚持“房住不炒”定位，成为教育改革政策的重点。

·直接背景：

近年来，北京、上海、广州、南京等国内多个城市都曾调整入学政策，试图通过教师轮岗、公民同招等方式抑制学区房炒作现象。
例如，2020年4月，北京西城区发布政策，明确多校划片的内容。自2020年7月31 日后，西城区购房并取得房屋产权证书的家庭适龄子女申请入小学时，不再对应登记入学划片学校，全部以多校划片方式在学区或相邻学区内入学，该规定将“一房源对应一学校”的模式变更为“一房源对应N个学校”的模式。

又如，2021年4月，合肥市发布房地产新政八条，明确实行市区学区内成套住房入学年限政策。规定同一套住房，6年内只能享有学区内小学1个学位，3年内只能享有学区内初中1个学位。

而在南京，“名校办分校，集团办学是典型模式，试图加强学校之间的师资交流与统一管理，通过“以强带弱”形成名校辐射圈，促进优质教育资源均衡化发展。

而上海最近的举措则是“生源均衡化”，提出“名额分配综合评价录取”改革。具体包括名额分配到区招生录取和名额分配到校招生录取两类，合计占市实验性示范性高中招生总计划的50%-65%，与改革前相比，名额分配比例进一步扩大。其中，名额分配到区招生录取，以区为单位，依据总分排序按计划录取；名额分配到校招生录取，以初中学校为单位，依据总分排序按计划录取。
在许多购房者眼中，上海所实行中招政策在抑制学区房热上最为有效，综合考虑代表性、数据可及性、话题度，我们选择将上海作为主要对象具体分析。

·文章结构：

在第一部分，我们将简要呈现上海义务教育资源及学区房资源分布现状。

在义务教育资源方面，我们将通过柱状图形式呈现上海重点小学、初中的整体分布情况。需要补充的是，由于现在教育局已经不再公开划分重点学校与普通学校，我们缺少这部分的官方数据，部分学者曾通过结合官方资料和民间说法来划定重点学校的名单，但也仍然会不可避免地存在偏差。另外，由于择校时存在多方面影响因素，传统的公办重点与非重点也不是家长们择校时的唯一考量。

目前，我们决定结合官方资料和国金证券发布的一份报告中所提及的“热门”学校来初步划定上海市重点中小学名单。

可以看到，黄浦区是上海重点小学的最主要聚集地，学校总数量排第二的浦东新区，由于地域面积大，每10平方千米拥有的重点小学数量远不及黄浦区。由此可以看出，上海尽管总体教育发达，但内部资源的分布与分配还是给鸡娃父母们留下了内卷空间。

由于购买学区房大多买的是二手房，要剖析入学政策对学区房价格的影响，关键在于分析学区房相较于普通二手房溢价率的差异与变化。溢价率计算公式为【溢价率=（重点学区－周边非学区）／周边非学区*100%】。
我们将爬取并处理安居客、贝壳等二手房交易平台的售价信息，简要说明上海学区房总体溢价率，再对其内部的具体差异进行地图形式呈现。

至此，我们已经基本呈现了上海学区房的现状。

接下来，在第二部分，我们将回顾上海学区房政策历史，并通过爬取贝壳找房网历史学区房成交价格信息，分析历史溢价率，同时结合学者已有分析，对政策效果进行纵向比较，从这一维度看上海学区房新政之于本市的创新意义。

上海学区房历史政策：
2014年 上海静安区率先推出五年一户政策，被称为最严入学新政

2015年 上海教委开始全面推进学区化集团化办学。进行办学理念、管理模式、教师招聘、教师流动、资源配置、环境建设等教育资源共享 ，集团内部的资源流动成本小，使集团内相对弱的学校可以提高教育资源，从而拥有较快发展成优质学校的可能。
经过这几年的推进，截止目前（2020年3月）已经覆盖1400+所学校。其中集团化150个，共覆盖760所学校。

2016年 浦东新区在部分学校建立对口入学新生信息库，各相关学校加强入学新生信息比对，实行“一个门牌号一居住户，五年内只安排一次同校对口入学机会”（同一居住户二孩除外）的做法。

2018年 上海市宝山区规定，从2018年起，上海市宝山区同一户地址5年以内只可以享有1次同校对口的入学机会。闸北区则规定，部分学校需要提供全家户口满2年以上的户口证明和其他相关的证明材料，也有部分学校实施的是同一户地址5年以内只可以享有一次的同校对口入学机会的办法。

2019年7月 上海市教委就与浦东新区人民政府达成战略合作协议，浦东新区成为首个上海区域教育综合改革创新示范区。

2020 年春 全国范围内强制实施 “公民同招+民办超额摇号”的基础教育阶段招录 政策，大量家长为了规避不确定性，放弃了民办摇号，转而选择公办初中。

2021年1月
Ⅰ上海市教委等4部门出台《关于进一步加强上海市中小学教师人事管理制度建设的指导意见》，推动教师轮岗制，旨在促进校长教师合理流动、优化中小学教师资源配置、提升基础教育优质均衡发展水平。同时，确定首先在奉贤、松江和浦东三个区试点。
Ⅱ上海8部门联合出台了房地产调控政策，给了上海学区房当头一棒，令很多上海学区房购房者措手不及。（离婚追溯3年、增值税免征年限由2年变成5年。这项政策会让满5年的学区房变得稀缺。不过本来上海招生入学就有“五年一户”的政策，大部分出售的学区房都是满五的，所以影响不是太大。）

2021年3月 上海发布了“以优质高中招录名额到区又到校”为中心点的中招新政，为教育结果 公平化改革注入了新活力，引发了空前的社会关 注。

2022年，上海有12个区执行“五年一户”政策，“每户地址五年内只享有一次同校对口入学机会”。黄浦、长宁、杨浦、宝山，4个区全区域执行；静安、徐汇、闵行、浦东、 嘉定、松江，6个区部分学校实行，普陀、虹口，2个区个别热门学校实施；青浦、金山、奉贤、崇明，4个区暂未实施。

在第三部分，我们将盘点北京、深圳、广州等国内一线城市的学区房政策，分析其典型学区房新政实行前后学区房溢价率的变化，并结合学者已有观点进一步探讨各自政策的有效性。从而为其他城市借鉴上海成功经验或上海继续优化学区房政策提供思路。

例如，我们已经通过贝壳找房网爬取了广州市越秀区近4年来学区房的交易价格。广州越秀区与上海黄浦区类似，都是当地城市义务教育资源最集中的城市，对学区房政策的反应也会更为明显。

·可视化：

我们将综合利用flourish、花火、keppler等工具，设计柱状图、折线图、地图等多种图表，并搭建网站，力求实现滚动叙事。

·核心问题：

针对学区房，目前抑制溢价、推进教育公平的政策中，哪一种更有效？为了增强故事性，我们还将对上海学区房购买者或准备购买者进行深度访谈，了解在不断变动的政策环境下的个体命运与心态，让视角更丰满、讲述更动人。